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不文明養犬行(xing)為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-06-01 16:00:40 星(xing)期四   本文來源︰ 新(xin)華(hua)網

 

制圖/李(li)曉軍

  “你們遛狗不拴繩,差(cha)點咬到孩子,是不是qian)玫欄鑾qian)?”

  “活該,不看好孩子,被咬了(liao)就是活該。”

  9月(yue)15日(ri),北京一小區內一對男xin) 薰肥泵凰┤ 招┐賈亂幻 恍」紛返揭 shang),隨(sui)後遛狗女子抱起狗就要走,孩子家長上前追問(wen)養犬者(zhe)為何不道歉(qian)時,不僅遭(zao)到養犬男子豎(shu)起中指辱罵(ma),還被養犬女子諷刺(ci)“被咬了(liao)就是活該”。

  事件被微博(bo)曝光後,網友(you)在評論里一邊倒(dao)地對遛狗男xin) xing)了(liao)譴責。與(yu)此同時,這件事情也再次引發輿論對于(yu)規範養犬行(xing)為的(de)關注。

  在過去的(de)半年(nian)時間里,幾乎每個月(yue)都會有地方啟動養犬立(li)法工作。

  9月(yue)19日(ri),山(shan)東省聊(liao)城市政府官網發布(bu)了(liao)《聊(liao)城市養犬管理(li)條例(li)(草案)》征求意見;8月(yue)27日(ri),浙江省溫州(zhou)市十(shi)三屆人大常(chang)委(wei)會第(di)二(er)十(shi)二(er)次會議審(shen)議了(liao)《溫州(zhou)市養犬管理(li)條例(li)(草案)》fa)月(yue)30日(ri),浙江省寧波市人大常(chang)委(wei)會開展“走進人大——听取養犬管理(li)立(li)法意見模擬听證(zheng)會”活動……通過立(li)法的(de)方式規範養犬行(xing)為,已(yi)經成為多地共cai)丁/p>

  全國政協委(wei)員、安徽(hui)省律(lv)協副會長周(zhou)世虹近(jin)日(ri)接(jie)受《法制日(ri)報(bao)》記者(zhe)采訪時指出,全國部(bu)分(fen)省、市都已(yi)經制定了(liao)養犬管理(li)條例(li)等地方性法規、規範性文件,對于(yu)規範養犬行(xing)為有一定效果,但由于(yu)法律(lv)效力層(ceng)級低(di)、處罰(fa)設置過輕、缺乏可操作性等原因,導致狗患無法根治。

  “建(jian)議盡快啟動立(li)法程(cheng)序,制定國家層(ceng)面的(de)養犬管理(li)法律(lv)法規,明確規定主管部(bu)門職責、養狗人的(de)權利和義務以及法律(lv)責任、管理(li)方式等內容,並加大處罰(fa)力度(du),對違法養狗、造成嚴xian)睪蠊de),視情節輕重追究狗fen)魅說de)刑事責任。”周(zhou)世虹說。

  遛狗不拴繩行(xing)為很常(chang)見

  記者(zhe)居住的(de)小區位于(yu)北京市朝陽區,小區里有不少(shao)居民都養狗。

  在小區附近(jin),有個小花園,每天傍晚都會有居民到小花園遛狗。而(er)且,居民在小花園遛狗的(de)時候,幾乎都會把束犬鏈解開,任由狗在草坪上撒歡打鬧。有時候,這些狗還會跑到花園的(de)小路上,這個時候,很多散步的(de)居民只能遠遠du)瓶 /p>

  “沒事兒,我家狗膽(dan)子可小了(liao),不咬人。”

  “反正草坪上也沒人,就放開狗繩讓它們玩(wan)了(liao)。”

  當記者(zhe)詢問(wen)這些遛狗的(de)居民為什麼不用束犬鏈時,得到了(liao)這樣的(de)答復(fu)。

  但對于(yu)這樣的(de)說法,居住在該小區的(de)李(li)峰卻並不認可。

  “前段wen)奔洌 一?疑下?de)時候,突然(ran)從樓梯上走下來了(liao)一只大狗fa) 孟xiang)是拉布(bu)拉多犬,反正個頭挺大,嚇我一跳。雖然(ran)狗fen)魅飼W牛  下?de)時候迎面走來這樣一只大狗fa) 睦 故(gu)嗆ε擄。 崩li)峰說。

  李(li)峰坦言,從那次之(zhi)後,自己每次回家都得一邊上樓一邊往上看,再與(yu)那只狗“狹路相逢(feng)”時,都主動退回到樓下,讓出樓梯。

  “雖然(ran)有狗fen)魅飼W牛  敲創蟺de)狗fa) 嬉 誆遼shen)而(er)過的(de)時候突然(ran)咬我,狗fen)魅艘埠苣言詰di)一時間牽住。再說,不是市xing)蝗醚蠊仿穡俊崩li)峰無奈地說。

  李(li)峰說的(de)“市xing)蝗醚蠊貳保 怯諧齟Φde)。《北京市養犬管理(li)規定》規定,東城區、西(xi)城區、朝陽區等市xing) 氐愎芾li)區。在重點管理(li)區內,每戶只準養一只犬,不得養烈性犬、大型犬。

  養犬人不得攜(xie)犬進入市場、商店、商業街區、飯店、公園、公共綠地、學校、醫院、展覽館、影劇院、體育場館、社(she)區公共健身(shen)場所、游樂場、候車室(shi)等公共場所;攜(xie)犬出戶時,應當對犬束犬鏈,由成年(nian)人牽領(ling),攜(xie)犬人應當攜(xie)帶(dai)養犬登記證(zheng),並應當避讓mei)夏nian)人、殘疾人、孕婦(fu)和兒童……對于(yu)養犬行(xing)為,《北京市養犬管理(li)規定》fen)卸加凶琶魅飯娑 /p>

  事實上,多地都出台了(liao)養犬管理(li)規定。例(li)如(ru),山(shan)東濟(ji)南創造性地提(ti)出“養犬積分(fen)制”、陝西(xi)西(xi)安規定3次遛狗不拴繩就會被列入黑名單。然(ran)而(er),這些規定取得的(de)效果非常(chang)有限。

  規範養犬人行(xing)為是關鍵

  昆明理(li)工大學公共政策研究中xing)慕淌誒瓚ping)認為,在分(fen)析不文明養犬行(xing)為屢(lv)禁不止的(de)原因時,需要意識到這一現(xian)象(xiang)發生(sheng)的(de)兩個背景(jing)——熟人社(she)會的(de)缺失(shi)和小區市場化(hua)管理(li)。

  “在熟人社(she)會或(huo)傳統的(de)單位大院里,因為彼此間的(de)相互熟悉,主人不敢隨(sui)意讓狗患發生(sheng),否則就會受到道德的(de)譴責。熟人社(she)會的(de)缺失(shi),意味著道德的(de)約束力會大大下降。小區市場化(hua)管理(li)的(de)思路是罰(fa)款,人們往往認為錢(qian)是解決問(wen)題的(de)首選方案。”黎爾平(ping)說。

  當道德的(de)約束變得不再那麼有力,法律(lv)就應該挺身(shen)而(er)出。

  周(zhou)世虹指出,部(bu)分(fen)養狗人缺乏公德意識和法律(lv)意識,是造成惡狗傷(shang)人、擾亂社(she)會秩(zhi)序的(de)重要原因之(zhi)一,但其(qi)根本原因則是,我國有關養犬管理(li)的(de)地方性法規、規範性文件法律(lv)效力層(ceng)級低(di)、處罰(fa)設置過輕、違法成本jing)停 掖cun)在執法力度(du)不夠、配套設施不足(zu)等問(wen)題,對違法、不文明養狗行(xing)為沒有震(zhen)懾力,不能起到引導、制約、規範文明合(he)法養犬的(de)行(xing)為。

  “一些地方養犬規定難以yue)luo)地,執法資(zi)源有限和法規缺乏可操作性是主要原因。”中國人民大學法學院教授劉(liu)俊海說。

  華(hua)南理(li)工大學法學院副教授董文蕙同樣認為,不文明養狗行(xing)為、其(qi)他(ta)群體與(yu)養狗者(zhe)之(zhi)間沖突等現(xian)象(xiang)之(zhi)所以yue)lv)禁不止,根本原因正是由于(yu)缺乏明確的(de)法律(lv)規定,雖然(ran)不少(shao)地方出台了(liao)相關規定,但基本上都只是設立(li)義務卻不涉(she)及懲罰(fa)或(huo)懲罰(fa)力度(du)不足(zu)。

  值(zhi)得注意的(de)是,在近(jin)兩年(nian)關于(yu)規範養犬行(xing)為的(de)地方立(li)法中,“法律(lv)責任”成為重點內容。

  《溫州(zhou)市養犬管理(li)條例(li)(草案)》設置了(liao)“法律(lv)責任”專章,對違反養犬規定的(de)行(xing)為作出了(liao)具體的(de)處罰(fa)規定。例(li)如(ru),該草案規定,限養區內個人超標準養犬的(de),由綜合(he)行(xing)政執法部(bu)門責令限期改正,處每只500元以上2000元以下罰(fa)款;逾期不改正的(de),沒收超養犬只。

  《武漢市養犬管理(li)條例(li)(修訂草案)》同樣設置了(liao)“法律(lv)責任”專章,其(qi)中規定,違反本條例(li)第(di)七條第(di)一款規定,在禁養區養犬的(de),由公安機關沒收犬只,並處2000元以上1萬(wan)元以下罰(fa)款。

  董文蕙認為,狗的(de)問(wen)題其(qi)實是人的(de)問(wen)題,解決養狗問(wen)題的(de)關鍵還在于(yu)規範養犬人的(de)行(xing)為。因此,通過明確法律(lv)責任規範養犬人行(xing)為,非常(chang)有必要。

  “目前,相關法律(lv)法規對養犬人的(de)處罰(fa)力度(du)過輕,幾十(shi)元甚至上百元的(de)罰(fa)款顯然(ran)不會對養犬人造成實質性的(de)打擊(ji),因此必須(xu)加大對養犬人的(de)處罰(fa)力度(du),提(ti)高法律(lv)的(de)威懾力。”董文蕙說。

  國家層(ceng)面立(li)法規範養犬行(xing)為

  在周(zhou)世虹看來,對于(yu)規範養犬行(xing)為,地方立(li)法可以起到一定作用,但仍然(ran)有局限性。

  “雖然(ran)全國部(bu)分(fen)省、市都已(yi)經制定了(liao)養犬管理(li)條例(li)等地方性法規、規範性文件,但因內容過于(yu)籠統、簡(jian)單,缺乏可操作性,同時違反規定的(de)責任較輕,一般只有民事lv)pei)償和行(xing)政責任wei) 揮幸膊豢贍萇瓚ㄐ淌略鶉危(wei) 又zhi)執法不嚴,相關部(bu)門職能餃接(jie)不順、配套設施、措施缺乏等,導致狗患無法根治。”周(zhou)世虹說。

  周(zhou)世虹建(jian)議,盡快啟動立(li)法程(cheng)序,制定國家層(ceng)面的(de)養犬管理(li)法律(lv)法規,明確規定主管部(bu)門的(de)職責、相關社(she)會管理(li)、救助(zhu)、防疫等部(bu)門職責以及違反職責的(de)法律(lv)責任。

  專家認為,明確養狗人的(de)權利和義務以及法律(lv)責任wei) Φ背晌 li)法時的(de)重點內容。

  周(zhou)世虹建(jian)議,可以借(jie)鑒美(mei)國、英國、日(ri)本jing)裙業de)立(li)法和執法經驗,對養犬行(xing)為進行(xing)嚴格(ge)管理(li),規定養狗必須(xu)登記發證(zheng)、強制佩(pei)戴約束性皮(pi)帶(dai)和口套、強制注射(she)疫苗、強制購(gou)買保險、繳納“狗稅”、禁止進入幼兒園、醫院等特殊場所以及在犬只體內植入身(shen)份(fen)信(xin)息芯片進行(xing)跟蹤管理(li)等。

  董文蕙同樣建(jian)議,在國家層(ceng)面進行(xing)立(li)法,將束犬鏈、打疫苗、辦理(li)養犬證(zheng)等作為養犬人的(de)基礎義務,強制執行(xing)。

  與(yu)此同時,還要加大對于(yu)狗fen)魅宋?ㄐxing)為的(de)處罰(fa)力度(du)。

  “對違法養狗、造成嚴xian)睪蠊de),不僅要求承擔民事lv)pei)償責任、給予行(xing)政處罰(fa),而(er)且要視情節輕重追究狗fen)魅說de)刑事責任。”周(zhou)世虹說。

  董文蕙認為,對于(yu)不文明養犬造成的(de)事故(gu),不僅要求養犬人承擔民事責任wei) 栽斐裳現(xian)睪蠊zhe)還要追究其(qi)刑事責任wei) 員Uzhang)民眾的(de)生(sheng)命健康(kang)安全,震(zhen)懾漠視他(ta)人安全、不負責任的(de)養犬人。

  “應當立(li)法明確規定,家yi)chong)物犬必須(xu)注冊(ce)登記,並且每年(nian)要為狗注射(she)一次狂犬疫苗,否則要處以高額(e)罰(fa)款。同時,賦予政府相關部(bu)門處置違法養犬行(xing)為的(de)權力。例(li)如(ru),對于(yu)沒有xin)pei)戴登記證(zheng)、對公眾造成傷(shang)害的(de)犬只,相關部(bu)門可以進行(xing)撲(pu)殺。”劉(liu)俊海說。(應采訪對象(xiang)要求,李(li)峰為化(hua)名)

  □ 相關鏈接(jie)

  國外(wai)如(ru)何規範養犬行(xing)為

  就養犬管理(li)問(wen)題,多個國家專門進行(xing)立(li)法,制定了(liao)嚴格(ge)的(de)法律(lv)條款。

  英國在1991年(nian)頒布(bu)施行(xing)《危(wei)險犬類(lei)法案》fa)  yu)2014年(nian)重新(xin)修訂。法案強kang)鞁分(fen)魅碩怨返de)看護責任。惡犬傷(shang)人,狗fen)魅私 媼僮罡 譚fa)5年(nian)的(de)有期徒(tu)刑;惡犬傷(shang)人致死(si),狗fen)魅絲贍 媼僮罡4年(nian)的(de)牢獄之(zhi)災(zai)。

  在美(mei)國,基本所有的(de)州(zhou)都通過了(liao)各自的(de)《惡犬法案》fa) 魅誹ti)出對傷(shang)人的(de)惡犬及其(qi)主人要嚴厲處罰(fa),狗fen)魅瞬喚  械7fa)金,甚至可入獄。

  法國政府在1999年(nian)頒布(bu)了(liao)關于(yu)規範家庭(ting)養犬行(xing)為的(de)法律(lv),隨(sui)後多次進行(xing)修訂。法國將芯片識別作為一項強制措施。每只犬都必須(xu)進行(xing)身(shen)份(fen)登記和tu)jian)檔,到了(liao)6個月(yue)時就要強制植入芯片,以便寵(chong)物走失(shi)後可以追蹤位置。外(wai)出時,每只犬都要掛上寫有主人姓名、住址和犬名的(de)身(shen)份(fen)牌,如(ru)果沒有掛牌,將會被視作無主的(de)流(liu)浪(lang)犬。同時,犬只自兩個月(yue)開始就必須(xu)免(mian)疫,如(ru)果不打疫苗,犬主將受到重罰(fa)。對于(yu)未打疫苗且沒有xing)Ide)犬只,一經發現(xian),都會對其(qi)進行(xing)安樂死(si)。

  德國是全歐(ou)fen)捫 孔畽嗟de)國家之(zhi)一,對養犬有著完善甚至嚴苛的(de)規定。德國不但有《動物保護法》fa) 棺 胖貧 liao)《養犬法》。此外(wai),各個聯(lian)邦州(zhou)還有各自關于(yu)養犬的(de)條款。在德國,申(shen)請收養者(zhe)必須(xu)滿足(zu)一定的(de)收養條件。收容所工作人員會上門了(liao)解收養者(zhe)的(de)情況,包括收養動機、是否有經驗、家居空(kong)間和經濟(ji)狀況等。申(shen)請者(zhe)通過審(shen)核後還需要簽(qian)署合(he)約同意接(jie)受動物保護組織的(de)追蹤回訪。在柏林、下薩克森州(zhou)等地,犬只被要求植入電(dian)子芯片,記錄身(shen)份(fen)信(xin)息,如(ru)出生(sheng)日(ri)期、防疫情況、主人姓名和住址等,以便管理(li)和追蹤。

  俄羅斯出台規定,禁止犬類(lei)出入幼兒園和醫院等特殊場所。此外(wai),將狗的(de)危(wei)險程(cheng)度(du)分(fen)為紅(hong)、黃(huang)、綠三個等級,紅(hong)色(se)表示(shi)具有攻擊(ji)性,陌生(sheng)人請勿(wu)接(jie)近(jin);黃(huang)色(se)表示(shi)較為溫和,需要保持距離;綠色(se)表示(shi)危(wei)險性小,可以接(jie)近(jin)。為方便路人辨(bian)識,狗外(wai)出時必須(xu)佩(pei)戴相應顏色(se)的(de)掛牌。

  日(ri)本在1950年(nian)制定了(liao)《狂犬病預防法》後,狂犬病病例(li)急劇減少(shao),1958年(nian)之(zhi)後開始零(ling)發病。《狂犬病預防法》規定,家yi)chong)物犬貓必須(xu)注冊(ce)登記,並且每年(nian)都需要接(jie)種一次狂犬疫苗,否則將被處以20萬(wan)日(ri)元以下罰(fa)款。任何人在大街上發現(xian)沒有系戴登記證(zheng)和狂犬病疫苗注射(she)證(zheng)的(de)野犬,都可以給當地政府衛生(sheng)部(bu)門打電(dian)話,當地政府會派專人對野犬進行(xing)撲(pu)殺。

 

 

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